广西壮族自治区文化和旅游厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发《加快建设 边关风情旅游带三年行动计划（2022—2024年）》的通知(桂文旅发〔2022〕120号)

加快建设边关风情旅游带三年行动计划（2022—2024年）

为深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于加快推进“三地两带一中心”升级版建设、优质建设世界旅游目的地的决策部署，深入推进新时代兴边富民行动，加快建设边关风情旅游带，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区第十二次党代会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，按照“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”要求，加快边关风情旅游带建设，持续打响“壮美边关”品牌，不断提高旅游特色化、品质化、国际化水平，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面作出重要贡献。

（二）发展目标。到2024年，边关风情旅游带（区域范围包括崇左市，防城港市防城区、东兴市，百色市靖西市、那坡县、德保县）旅游产业综合实力显著增强，服务品质明显提高，品牌形象深入人心，成为世界一流的边境旅游目的地。

二、重点任务

（三）实施旅游品牌提升行动。

1.打造“最美边海风景道”品牌。加快G219国道升级改造，推进花山—德天秘境旅游风景道（一级大道）、滇桂粤边海国家风景道（广西段）建设。以东兴市、防城区、凭祥市、宁明县、龙州县、大新县、靖西市、那坡县等为重要节点，加强风景道沿线城镇及乡村景观改造，高标准建设星级汽车营地、旅游驿站、旅游停车场、旅游标识系统等服务设施，提升旅游集散和咨询服务水平。重点培育一批自驾游连锁企业，全面优化线上、线下旅游服务功能，完善新能源汽车配套和自驾车旅游服务体系，建设设施完善、低碳环保、智慧集成、服务一流的中国最美边海风景道。（牵头单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅，崇左市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、农业农村厅、生态环境厅，防城港、百色市人民政府）

2.打造“边关美景”品牌。加快旅游景区提质升级，支持崇左市德天跨国瀑布旅游景区建设国际一流旅游景区，大新县明仕度假区建设国际一流旅游度假区，推动江州区新和乡村旅游度假区创建国家级旅游度假区。支持广西左江花山岩画景区、龙州起义·连城要塞景区、凭祥市友谊关景区、靖西市通灵—古龙山峡谷群景区等创建国家AAAAA级旅游景区。加快崇左龙州白雪度假区、江州区新和龙腾漂流景区、扶绥姑辽茶文化景区、龙州南街景区、防城港京岛风景名胜区、东兴北仑河口景区等提质升级。推进崇左宁明花山温泉度假区、恩城水乡康养度假区、扶绥“中国（南宁）乐养城”、防城港江山半岛度假区、威壮·滨海文旅康养度假区、珍珠湾康养旅游度假区、百色那坡黑衣壮古寨度假区等建设高标准山水康养度假区。到2024年，力争国家AAAAA级旅游景区达到3家、国家级旅游度假区达到2家。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区自然资源厅、交通运输厅、住房城乡建设厅，广西旅游发展集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

3.打造“边关好戏”品牌。加强对壮族天琴艺术、京族独弦琴艺术、那坡壮族民歌、防城港桂南采茶戏、壮族马骨胡艺术等民族文化遗产的保护传承，支持边关文化、红色文化题材文艺创作，推出一批地方特色戏剧、音乐、舞蹈作品。支持发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，鼓励旅游演艺经营主体与旅行社、旅游公司等合作推出驻场综艺演出，因地制宜打造具有地域特色的旅游演艺节目，开发红色旅游演艺项目。加强与东盟国家文艺团体交流合作，组织开展跨境节庆共办、品牌共建、文化援助等活动，打造跨境旅游演艺节目。到2024年，力争打造3个以上展现边关文化魅力的舞台艺术精品剧目，培育和提升3个以上边关特色旅游演艺项目。（牵头单位：自治区文化和旅游厅，自治区党委宣传部；配合单位：自治区民宗委、外事办，广西旅游发展集团、广西文化产业集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

4.打造“边关美宿”品牌。打造精品民宿集群品牌，建设大新县那里民宿，江州区过云山居、在野宿集，靖西市千和酒谷等一批高端民宿。加快大新县秘境酒店（二期）、德天下中越友谊酒店、中柬艺术酒店、长留山居主题酒店，江州区左江泊隐酒店，宁明县花山温泉酒店，扶绥县炎鑫度假村，防城港市温德姆酒店、东兴市豪逸酒店等一批国际高端山水主题酒店建设。培育自驾车营地、房车营地、帐篷营地等个性化住宿业态，加快扶绥县东南亚汽车露营基地、崇水高速花山服务区汽车营地、东兴市昊兴房车露营地等一批汽车旅居民宿集聚发展。到2024年，力争国家五星级旅游饭店或国际高端品牌酒店达到2家以上、乙级及以上旅游民宿达到3家以上、国家级旅居车营地达到1家以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区自然资源厅、商务厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、交通运输厅，广西交通投资集团、广西旅游发展集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

5.打造“边关好玩”品牌。加快崇左市创建国家文化和旅游消费示范试点城市，推进崇左市太平古城、龙州县南街、东兴市泰国文化园、靖西市锦绣古镇等旅游休闲街区建设。全面提升改造一批市区核心步行街、商业广场，建设共享街道、分时步行特色街区。培育一批边关地域特色的国潮品牌、本土品牌和老字号品牌，建设一批特色商品街区。丰富夜间文化和旅游产品供给，推出夜游、夜跑、夜购、夜读、夜娱、夜秀等系列品牌活动，打造一批边关特色夜间文化和旅游消费集聚区。到2024年，力争创建国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区1家以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、农业农村厅，防城港、百色、崇左市人民政府）

6.打造“边关有礼”品牌。推动传统工艺改革创新，推进文创设计赋能产业发展，开发具有边关符号、文化内涵和高附加值的旅游特色商品，推出一批地理标志农产品、特色食品、非遗民俗工艺品、文化纪念品，重点扶持防城金花茶、左江老红糖、龙州桄榔粉、扶绥姑辽茶、江州甘蔗醋、百色芒果、德保脐橙、那坡中药材、天等指天椒、靖西绣球、东兴红木等特色旅游商品品牌。鼓励开设“桂字号”系列品牌销售门店、旅游景区（点）体验展示店，培育一批研发生产文化旅游特色商品的龙头企业，促进文创产业集聚发展。推进中国糖业文旅创意产业园（一期）、广西南国铜业文化创意产业园等文创产业园区建设。到2024年，力争打造广西特色旅游商品品牌10个以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、科技厅、农业农村厅，广西文化产业集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

7.打造“边关美味”品牌。积极推广边关美食文化，推出边关美食“必点菜”系列，重点打造扶绥茶香鸡、宁明酸粥、大新桂圆酿、龙州火龙果三吃、江州甘蔗鸡、东兴沙虫粥等边关特色菜品，推广壮王宴、簸箕宴等民族风味餐饮，引进西贡菜、泰国菜、娘惹菜等东盟特色菜系，培育一批边关特色餐饮名店和美食街区，打造边关老字号餐饮品牌。举办中国—东盟美食节、中国—东盟厨艺大赛、“三月三”东盟国际美食节等一批边关美味品牌活动，加强与东盟国家美食文化交流，扩大边关美食品牌影响力。（牵头单位：自治区商务厅、文化和旅游厅；配合单位：自治区农业农村厅、住房城乡建设厅，防城港、百色、崇左市人民政府）

（四）实施旅游业态升级行动。

8.促进全域旅游提质发展。优化整合资源，发挥比较优势，支持崇左市打造现代化南疆国门城市，加快东兴市打造边海名城、靖西市打造民族文化旅游名县、那坡县打造边关民俗文化旅游名县、凭祥市打造边境旅游名城、宁明县打造骆越文化名城、龙州县打造中国边关避寒暖都、大新县打造边关风情旅游民宿标杆地。以口岸经济为基础，突出边境特色，打造百色市平孟镇、龙邦镇，崇左市硕龙镇、水口镇、友谊镇、爱店镇，防城港市峒中镇、东兴镇等一批“边贸+”“工业+”旅游特色镇。以特色农业为基础，推进田园综合体、现代农业产业园、休闲农业与乡村旅游示范区等品牌建设。优化体育运动配套服务功能，提升崇左跨境国际马拉松赛、防城港中国—东盟国际马拉松赛、龙州沿边公路自行车赛等赛事水平。到2024年，力争创建国家全域旅游示范区3个以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区住房城乡建设厅、商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、体育局，防城港市、百色市、崇左市人民政府）

9.促进文化遗产旅游升级发展。持续做好左江花山岩画文化景观保护工作，加快数字复原及保护展示，推进左江文化遗产廊道建设。加强历史文化名城名镇名村保护，推进明清海防（广西段）大遗址、连城要塞遗址和友谊关、左江归龙斜塔、感驮岩遗址等文化遗产保护利用，鼓励和支持社会力量参与文物建筑本体保护修缮、历史风貌维护、旅游文创开发、文化传承发展。推动数字技术赋能博物馆创新发展，推出一批具有地域特色的陈列展览精品。加快创建壮族文化（崇左、百色）国家级文化生态保护区，持续推进中越边境富民惠民示范带建设，打造“边境非遗之旅”。实施广西非物质文化遗产传承人培育计划，加快壮族霜降节、壮族侬峒节、京族哈节、防城瑶族阿波节、壮族织锦技艺、靖西壮族绣球制作技艺、壮族天琴艺术、京族独弦琴艺术等非物质文化遗产活态传承发展，建设非遗传承基地、非遗工坊、传统工艺工作站等平台，支持传统技艺、非遗艺术进旅游景区、度假区。到2024年，力争自治区级及以上非物质文化遗产生产性保护示范基地达到3家以上，国家级非物质文化遗产代表性项目名录达到9个以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅，自治区党委宣传部；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅，广西文化产业集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

10.促进红色旅游深度发展。加强边境地区革命文物保护利用，加快凭祥大连城、龙州小连城、龙州红军古道等红色旅游景区提质升级。推进红色文化、爱国主义、重大革命历史题材文艺作品创作，打造一批红色文艺精品。探索建立左右江革命老区文化和旅游联合体，建设“左右江红色旅游区”，开发邓小平足迹之旅、左江追寻红八军之旅、右江缅怀红七军之旅经典旅游线路，开通那坡—靖西—龙州红色旅游巴士专线，打造龙州起义红色旅游徒步线路。加强边境红色文化交流，推进红色旅游国际合作，培育中越跨境胡志明足迹之旅、中越跨境红色旅游自驾游线路。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区党委宣传部、民宗委，防城港、百色、崇左市人民政府）

11.促进乡村旅游提质发展。立足特色资源，推动特色旅游村镇、精品乡村民宿、文创乡村建设，打造全国边境地区文化旅游助力乡村振兴新典范。强化特色村镇的休闲休憩功能，优化乡村景观线，推进崇左左江山水画廊、防城港江山半岛京族风情等乡村旅游廊道建设。支持江州区新和镇、宁明县城中镇、大新县堪圩乡、江州区狮环屯、宁明县珠连村、大新县德天村等创建全国乡村旅游重点村镇。积极培育乡村旅游新业态，加快大新、靖西、那坡、德保等县（市）建设国际乡村旅游目的地，建设一批少数民族风情特色村寨。加快凭祥市燕语莺歌乡村旅游区、板小生态旅游区、四季恋歌农业示范区，大新县浓沙乡村旅游区，龙州县红军村乡村旅游区等创建五星级乡村旅游区，培育边海风景探秘之旅、非遗生态研学之旅、追寻红色记忆之旅等乡村旅游精品线路。促进乡村文化活化发展，加快建设大新明仕山水田园创意产业基地、龙州天琴创意产业基地、宁明耀达村创意产业基地等一批乡村旅游文创基地。到2024年，力争创建全国乡村旅游重点村镇10个以上。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区农业农村厅、乡村振兴局，防城港、百色、崇左市人民政府）

（五）实施旅游环境优化行动。

12.构建“快旅慢游”交通体系。加快重大交通基础设施规划建设，统筹推进大新德天通用机场和防城港支线机场前期工作。加快崇左至凭祥铁路建设，推进云桂沿边铁路广西段前期工作，支持大新开通高铁无轨站。推动国省干线公路升级改造，推进重点旅游景区、度假区与交通枢纽的无缝接驳，开通旅游公交专线，完善交通旅游标识系统。加快构建慢游网络，推进崇左西部自然观光径、沿边公路休闲径等主题特色绿道建设。提升水运基础设施水平，完善旅游码头布局，开发内河游船旅游。推动智慧化交通服务体系建设，建设一批智能停车场、智能驿站、无人租车点等新型智慧交通服务设施。（牵头单位：自治区交通运输厅；配合单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、文化和旅游厅、人防边海防办，中国铁路南宁局集团有限公司、广西机场管理集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

13.提高旅游公共服务水平。完善各地旅游集散中心和旅游厕所建设。支持在酒店、旅游景区、乡村民宿、高铁站等建设一批个性化阅读场所。加快商业服务、旅游民宿、旅游出行等方面标准化建设，拓展中越英三语标识系统应用范围，推动中越英三语导游资格认证，推进主要旅游街区、购物店等重要旅游集散区域服务人员三语服务培训，全面提升旅游从业人员管理和服务水平，加快实现与国际旅游服务规则接轨。推广运用“一键游广西”项目，全面升级高等级景区、重要公共场馆5G网络及物联感知系统，发展数字导航、导览、导游、导购等智慧旅游服务体系，推动线上线下资源整合，提升旅游公共服务设施智慧化水平。到2024年，力争实现国家AAAA级以上旅游景区、自治区级以上旅游度假区数字应用服务全覆盖。（牵头单位：自治区文化和旅游厅、大数据发展局；配合单位：自治区工业和信息化厅，广西旅游发展集团，防城港、百色、崇左市人民政府）

14.激发旅游市场主体发展活力。实施市场主体梯度培育计划，支持一批龙头型、骨干型旅游企业做大做强，引导中小微企业向特色化创新发展，培育一批旅游电商、文创设计、新媒体等新兴领域旅游企业，着力扶持一批扎根农村、心系农民的乡村旅游企业。鼓励旅行社向“专业化、特色化、创新型”发展，加快旅行社经营向现代、集约、高效转变。积极发挥旅游行业协会等社会组织作用，提供创业创新、交流合作、人才培育等平台服务，促进旅游带动相关行业发展。探索建立中国（广西）自由贸易试验区崇左片区旅游业发展机制，积极引进国内外知名旅游企业落户，实施“百企入边”行动。（牵头单位：自治区文化和旅游厅、商务厅；配合单位：自治区市场监管局、投资促进局，防城港、百色、崇左市人民政府）

15.强化旅游安全管理。强化边境地区疫情防控，压紧压实边境口岸疫情防控责任，从严落实落细旅游场所疫情防控措施，坚决筑牢疫情防控国门防线。加强旅游安全预警和安全提示，完善安全救助体系，强化对文艺演出、游艺娱乐等文化场所安全监管。提升应对涉旅、涉外突发事件能力，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，营造安全放心的旅游环境。加强主体信用评价指标体系建设，建立旅游失信记录信息发布制度，严厉打击旅游市场违法违规行为。（牵头单位：防城港、百色、崇左市人民政府；配合单位：自治区文化和旅游厅、应急厅、卫生健康委、市场监管局）

（六）实施旅游市场开拓行动。

16.推进跨境旅游发展。推进防城港边境旅游试验区、中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区、中越友谊关—友谊跨境旅游合作区、靖西龙邦—越南茶岭国际旅游合作区等建设，完善中国浦寨互市旅游城、宁明爱店国际中药城等旅游配套设施，鼓励边境县因地制宜创建边境旅游试验区。发展免税退税购物业，扩大口岸退税实施范围，优化退税流程，建立一批跨境特产直销体验中心和特产购物街，争取在条件成熟的口岸设立免税店和离境提货点。探索口岸旅游通关便利化，发展跨境自驾游，提升边境自驾游线路品质。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区财政厅、商务厅、外事办、人防边海防办，南宁海关、广西税务局，防城港、百色、崇左市人民政府）

17.深化品牌营销推广。强化“壮美边关”品牌整体形象宣传，扩大边关节庆品牌影响力，提升崇左花山国际文化旅游节、壮族霜降节、京族哈节、凭祥中越边关文化旅游节、壮族歌坡山歌擂台、壮族侬峒节、天琴文化艺术节等节庆活动品质，提高靖西端午药市节、德保红枫旅游节等民俗活动吸引力。拓展对外文化交流、宣传渠道，综合运用丰富多样的营销手段，加强新媒体渠道宣传营销，开展全方位宣传推广，提升边关风情旅游国际知名度和美誉度。（牵头单位：自治区文化和旅游厅、自治区党委宣传部；配合单位：自治区商务厅、外事办，防城港、百色、崇左市人民政府）

18.加强对外交流与区域联动。加强与共建“一带一路”国家的交流，深化与东盟国家的旅游数字经济合作，探索国际旅游投资和旅游推广新模式，积极拓展国际旅游市场。深化与西部陆海新通道沿线省份合作，推动建设中国边境跨省（区）旅游产业带。主动对接粤港澳大湾区，利用“飞地经济”加快融合发展，实现区域旅游联动协同发展。（牵头单位：自治区文化和旅游厅、商务厅；配合单位：自治区外事办、人防边海防办，南宁海关、广西出入境边防检查总站、广西海事局，防城港、百色、崇左市人民政府）

三、保障措施

（七）强化统筹协调。

各地各有关部门要加强领导、强化统筹，及时解决边关风情旅游带建设过程中跨部门、跨领域、跨区域的重点难点问题，抓好重大项目建设、重大政策落实，保障本行动计划顺利实施。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区文化和旅游工作领导小组成员单位，防城港、百色、崇左市人民政府）

（八）强化政策支持。

统筹旅游产业发展用地，合理保障公共文化服务、旅游基础设施和重点旅游项目用地需求，优先保障符合国土空间规划的重大项目建设用地指标需求，采取灵活多样供地方式，充分盘活利用“空心村”闲置土地、废弃学校、废弃厂房等发展文化和旅游项目。加强与国家有关部门沟通对接，积极推进广西凭祥—越南同登一日游和广西东兴—越南芒街一日游，在出入境便利化、免税退税、航线扩充、国际旅游合作等方面争取国家层面的支持。加快国有旅游景区市场化改革，因地制宜推广运用PPP模式（政府和社会资本合作），引导各类股权投资基金按市场化方式投资旅游项目企业。鼓励创新型企业利用经营收费权、知识产权等无形资产抵（质）押融资，加大对中小微企业和乡村旅游经营主体的信贷支持力度。（牵头单位：自治区自然资源厅、公安厅，防城港、百色、崇左市人民政府；配合单位：自治区财政厅、文化和旅游厅、商务厅、外事办、地方金融监管局，人民银行南宁中心支行、南宁海关、广西税务局、广西银保监局、广西出入境边防检查总站、广西海事局，广西机场管理集团）

（九）强化生态保护。

加大江河流域沿线综合治理，加快海岸线和红树林生态保护修复，打造左江、明江河流生态廊道，推进西湾、东湾、珍珠湾等海域的海洋自然保护区建设。因地制宜推进生态小区域综合治理，实施农村人居环境改善工程。加强旅游生态环境保护的宣传，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识。积极发展生态环境保护、节约能源、降低污染的绿色旅游，实现生态环境保护、绿色发展和旅游发展相统一。（牵头单位：自治区生态环境厅、林业局、海洋局；配合单位：自治区自然资源厅，防城港、百色、崇左市人民政府）

（十）强化人才保障。

发挥高等院校和职业院校作用，积极开展文化和旅游人才培养，建设实训基地，推进产教融合，进一步提高文化和旅游从业人员的专业化和职业化水平。突出“高精尖缺”导向，进一步完善文化和旅游人才引进激励机制，重点引进文化产业和旅游业开发设计、市场营销、管理经营等高层次人才。探索与粤港澳地区、东盟国家开展区域性文化和旅游人才培训合作，培育国际化的高层次人才。（牵头单位：自治区文化和旅游厅；配合单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅，防城港、百色、崇左市人民政府）

（十一）强化组织实施。

各责任单位要进一步细化工作举措，明确推进时间表、路线图等，加快做好项目储备与政策配套工作。着力协同推进重点工作任务落实，强化要素保障。实行重点项目滚动管理，实时动态跟踪，开展监测评估，加强工作考核，确保政策落实到位、重大事项有力有序推进。

附件：加快建设边关风情旅游带三年行动计划（2022—2024年）重点项目表